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[经济大讲堂]高质量发展要创新体制机制|王一鸣|中国经济|体制

  文/中国经济50人论坛 王一鸣
  推动高质量发展,从根本上说是在于创新体制机制,构建与高质量发展要求相适应的体制环境。这就要求处理好政府与市场的关系,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。
高质量发展要创新体制机制
  李克强总理在今年的政府工作报告中强调,要“大力推动高质量发展”,要按照高质量发展要求,统筹今年经济工作布局。当前,推动高质量发展,要坚持以供给侧结构性改革为主线,创新体制机制,着力构建适应高质量发展的体制环境。
  高质量发展开启新一轮经济转型之路
  从高速增长阶段转向高质量发展阶段,要推进经济“三个转型”。一是要从“数量追赶”转向“质量追赶”。改革开放以来,我们主要是在填补产品产量、资本存量等“数量缺口”,现在这个缺口基本填满,很多领域出现了产能过剩。高质量发展阶段主要是填补产品质量、生产效率等“质量缺口”。这个阶段的主要任务是增强发展的质量优势。“中国速度”已享誉世界,当前,创造享誉世界的“中国质量”更为重要。
  二是要从“规模扩张”转向“结构升级”。高速增长阶段结束后,传统制造业大规模扩张的阶段基本结束,陆续进入到峰值期。未来的产业发展主要不是规模扩张,而是产业价值链和产品附加值的提升。要完成这个转型,就要推动要素在行业内企业间的自由流动,实现要素再配置,这种再配置对体制环境提出了很高的要求。
  三是要从“要素驱动”转向“创新驱动”。要素的数量红利,无论劳动力、资源还是土地,都正在减弱。要转向高质量发展,面临的最大“瓶颈”是创新能力和人力资本的不足,这与高速增长时期遇到的“电力瓶颈”“能源瓶颈”“交通瓶颈”是不同的。要进一步加强创新能力建设,增加人力资本投资,着力提高全要素生产率。
  高质量不能简单地以成熟经济体的“标准结构”作为参照依据,还要充分考虑中国的大国特征、结构快速变动期和发展的不平衡不充分等因素。要实现高质量发展,最根本途径还是通过深化改革增强经济的活力、创新力和竞争力。
  推动高质量发展具有多方面有利条件
  经济结构发生重大变革,为高质量发展创造有利条件。2013年至2017年,我国最终消费支出对经济增长的年均贡献率为56.2%,高于资本形成总额贡献率12.4个百分点,消费成为经济增长主要驱动力。与需求结构变化相适应,供给结构也在不断调整优化,2013年至2017年,服务业对经济增长的贡献率年均为52.8%,高于第二产业10.2个百分点。消费贡献率上升、服务业占比提高,增强了经济运行的稳定性,改善了高质量发展的基础条件。
  中等收入群体不断扩大,为高质量发展提供强大市场驱动力。我国已形成世界上人口最多的中等收入群体,进而推动国内市场成为全球最大的消费市场。居民对商品和服务的品质、质量要求明显提升,“千禧一代”“互联网一代”更加追求个性化消费,旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长,消费结构向高端化、个性化、服务化转型升级,增强了高质量发展的市场驱动力。
  供给侧结构性改革深入推进,为高质量发展开辟了有效途径。供给侧结构性改革不仅有效扭转了供需形势,改善了市场预期,使持续54个月负增长的工业品价格由负转正,工业企业利润明显改善,而且有效增强了市场功能,优化了存量资源配置。我国全要素生产率增速自2015年由降转升,扭转了金融危机后的下行态势,反映了供给侧结构性改革对提高资源配置效率的重要作用。
  科技创新和技术扩散进入活跃期,为高质量发展提供了技术支撑。根据世界知识产权组织、美国康奈尔大学、英士国际商学院共同发布的《2017年全球创新指数报告》,我国创新指数世界排名升至第22位,比2013年提升了13位,成为前25名中唯一的非高收入经济体。推动创新技术产业化,使我国移动支付、电子商务、平台经济、共享单车、新能源汽车等跻身世界前列,增强了高质量发展的技术基础。
  全面深化改革持续推进,为高质量发展提供制度保障。改革全面发力、多点突破、纵深推进,主要领域改革主体框架基本确立。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”成为全社会共识。今年是改革开放40周年,要进一步激发全社会全面深化改革的决心,推进重大领域和关键环节改革,加强产权特别是知识产权保护,扩大服务业特别是金融业对外开放。改革开放不断深化,将有效改善高质量发展的制度环境。
  推动高质量发展要打好三大攻坚战
  打好三大攻坚战是推动高质量发展的底线性、本质性要求。如果不能有效化解过去积累的风险,进而出现重大系统性风险,高质量发展就失去了基础和前提;如果精准脱贫和污染防治的目标没有实现,高质量发展就失去了重要内涵和完整意义。
  打好防范化解重大风险攻坚战。金融风险的根源是宏观杠杆率上升过快。要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范化解风险的重点,以市场化法治化方式推动国有企业去杠杆,依法依规对“僵尸企业”实施破产清算,切实有效降低企业债务水平。按照“开前门”“堵后门”的原则,加强地方政府债务的法制化管理,推进债务信息公开,加强债务风险的动态监管。加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管,坚决打击非法集资等违法违规金融活动。
  打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫重在“精准”,重点是瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,注重把扶贫同扶志、扶智结合起来,提高贫困地区和贫困群众的脱贫致富内在动力和自我发展能力。
  打好污染防治攻坚战。做好大气、水、土壤等污染防治工作,使主要污染物排放总量逐年减少,生态环境质量总体改善。重点是打赢蓝天保卫战,明显改善大气环境质量。调整产业结构、能源结构和运输结构,从源头上解决问题。污染防治攻坚战是一场持久战,必须保持战略定力,久久为功。
  推动高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线
  供给侧结构性改革是推动高质量发展的主线。近两年来,供给侧结构性改革取得积极进展,但也要看到,要素市场发育滞后、价格扭曲和市场壁垒,仍是深化供给侧结构性改革的重要制约因素。要推进要素市场化配置改革,确立竞争政策的基础地位,通过强化竞争加快落后企业退出和优质企业成长。
  以处置“僵尸企业”为突破口,建立市场化法治化退出通道,将沉淀的生产要素从过剩领域转移到有市场需求的领域、从低效领域转移到高效领域,解决“退不出、死不了”的问题,真正实现市场出清。大力培育新动能,强化科技创新,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点,真正实现产业升级。大力降低制度性交易成本,在降低显性门槛基础上减少隐性障碍,进一步减轻企业税负,真正降低实体经济成本。
  推动高质量发展,从根本上说是在于创新体制机制,构建与高质量发展要求相适应的体制环境。这就要求处理好政府与市场的关系,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。要深化产权制度改革,依法全面保护各类产权,增强各类经济主体的创新创业动力。深化要素市场化改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,完善公平竞争的市场环境,发挥市场决定价格的作用,提高资源配置效率。与此同时,要创新和完善宏观调控,更加注重质量和效益的调控目标,更加注重采取间接性、引导性的调控手段,更加注重合理引导市场预期,更加注重建立基于大数据的决策支撑系统,不断提高宏观调控的科学性和有效性。
  (本文作者介绍:研究员,国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长)
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加:2018-03-15 13:29:54  更:2018-03-15 13:29:58 
 
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